未改造前的石狮联邦国际商业城与周边高楼林立的小区形成鲜明对比 颜华杰 摄
2019年，占地256亩的石狮联邦国际商业城“烂尾”问题，得到了解决。这意味着什么？
在石狮，这片位于繁华市中心的废弃庞大建筑群，与周边拔地而起、高楼林立的小区形成了鲜明的对比，这样的情况已存在20余年，成为石狮“城市之殇”。
近期石狮市部署了全市主题教育专项整治工作，并下发工作方案，按照中央“八个重点问题”专项整治和省委“找差距、抓落实、解难题、化积案”专项行动部署，督促指导牵头单位细化工作方案，明确整改措施、整改时限，并采取“项目化推进、销号式管理”的方式，推动专项整改落到实处。
石狮联邦国际商业城于1993年动工建设，占地256亩、规划建设面积38万平方米，实际建成面积31万平方米，共有商业单位及住宅3680间（套）、涉及产权人近1300户。由于开发商资金链断裂、建设经营不善“烂尾”至今，业主利益严重受损，引发持续不断的信访、诉讼，同时造成建筑安全、消防隐患、土地和房产资源闲置等次生问题，成为石狮城市形象和信誉的“伤疤”。
“废弃的联邦国际商业城里面各种脏、乱、差，许多收入低下的人群，因为低廉的房租而聚集于此。”早年曾经在石狮联邦国际商业城租赁过厂房的本地市民蔡先生告诉记者，由于破落的建筑外观和不配套的设施，后来连小企业也不愿在那里租赁厂房。占地大却“烂尾”的联邦国际商业城早已成为石狮市民急盼解决的问题。
2017年以来，石狮市委市政府主动担当、直面问题，立足“三大原则”，破除“三个症结”，实现“三方共赢”，从根本上解决了历时20多年的联邦商业城历史遗留问题。
突出政府主导责任、坚守依法依规底线、充分保障业主权益，这就是石狮市委市政府解决联邦国际商业城问题所立足的“三大原则”。
为解决联邦国际商业城“烂尾”问题，石狮专门成立由石狮市政协主席担任指挥长的石狮联邦商业城改造重建指挥部，抽调来自各条战线、业务精湛、经验丰富、群众工作能力强的人员集中办公，全面摸底分析项目权属关系、债权债务关系和利益矛盾点。石狮市委市政府主要领导多次现场调研、专题研究，明确由政府牵头、开发商为主体推进化解历史遗留问题的障碍和阻力。
面对联邦商业城存在多种建筑形态、多种不同类别业主和复杂的债务、担保及纠纷等现状，指挥部专门从法院、司法局抽调干部，和市政府的法律顾问一起组成法律协调小组，确保改造重建各项工作在依法依规的框架下、合情合理的基础上开展。
指挥部梳理分析各方利益主体的主张和诉求，区分“合同预售房”产权人和“司法买受人”的不同权益，初拟安置补偿方案，多渠道征求业主意见，指导开发商按照就地安置、货币补偿两种方式进行细化落实，最大限度保障产权人应有的利益。项目安置补偿方案由联邦商业城业主协会向全体业主进行调查摸底，实现同意率超过90%。
按照《福建省人民政府关于加快推进旧城镇旧厂房旧村庄改造的意见》精神，指挥部将联邦商业城区域整体列入“三旧”改造范围，为项目改造重建工作实施和步骤提供了政策法规依据。同时，依法依规享受相关税收抵扣，减轻了项目改造重建的开发成本，为问题化解打下了坚实基础。
在梳理完各方利益主体的主张和诉求后，指挥部借鉴其他地区处置历史遗留“烂尾楼”的经验做法，以等价置换方式，将联邦商业城最大的业主——石狮市曙晖公司持有的土地和房产置换到联邦商业城对面的港塘地块，为加快推进历史遗留问题的解决找到突破口。
在基本解决和理顺联邦商业城改造重建难点的基础上，石狮市委市政府综合分析周边地区和石狮房地产市场情况，尤其是联邦商业城所在地块的资产价值，引导股权变更、重组后的新联邦房地产开发公司积极探索合作开发模式，成功引入实力雄厚的外商独资房地产企业——福建金辉集团作为战略合作伙伴，共同作为项目主体进行改造重建。
庞大的联邦国际商业城具有业主数量众多、分布海内外的特点，对此，石狮用行动展示了什么是“石狮速度”。指挥部通过海内外媒体及新媒体渠道，向海内外发布《石狮联邦国际商业城改造重建公告》，同时，划定一个月提前批和两个月签约期，实行签约、腾空、安置、补偿同步进行，全过程“晒在阳光下”，主动接受群众监督。指挥部用时55天，创造签约、腾空超过95%的“石狮速度”。截至目前，联邦国际商业城改造重建涉及的房屋单元数签约比例达98.14%、面积签约比例达97.64%、腾空率达96.7 %，拆迁工作完成60%。
图为本地市民蔡先生于2003年在石狮联邦国际商业城所租赁作制衣厂的烂尾楼 颜华杰 摄
联邦国际商业城问题是石狮迄今为止遗留最久、问题最多、牵涉范围最广、信访和诉讼最多的片区改造项目。自产生以来，历届石狮市委市政府全力以赴、抽丝剥茧，指挥部“三出四进”、历经曲折，统一了政府、开发商、业主的改造重建共识，最终成功解决问题。
项目动迁期间没有发生恶性群体事件，还涌现了一大批支持片区改造重建的业主，甚至部分业主主动向石狮市委市政府、指挥部赠送感谢牌匾，实现了和谐拆迁。
遵循以人为本的原则，石狮市委市政府按照“改善城市形象、提升城市品位、优化人居环境”的标准，重新规划原联邦国际商业城片区，再造“石狮地标”。
未来，开发商将按规定配套幼儿园、农贸市场、老人福利房（民俗房）及社区活动中心等，所在社区办公用房则由政府配套建设或向开发商回购。同时，结合周边教育资源统筹安排，石狮还将同步规划建设一所占地45亩、办学规模达36个班的小学，力争尽快建成高档次、高标准、配套全的宜居小区，彻底扭转区域面貌，实现多方共赢。
石狮联邦国际商业城这个遗留20多年的“烂尾”问题，在2019年终于得到了解决，许多石狮市民奔走相告，周边居民更是欢呼雀跃。这不仅是石狮市委市政府对“担使命、抓落实”的充分把握，更展现了这个小县城领导班子“干事敢担当”的魄力，及“为民解难题”的使命。
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