面对养老金缺口看这些国家祭出什么奇招?

2020-01-03 06:07

  目前,我国东北等部分省份已经出现了养老金收不抵支的问题,2015年黑龙江企业养老保险基金余额只够一个月支付额度,到了2016年东三省养老金结余数字全部为负,且由于东北人口不断流失差额只可能会越来越大。

  对此2019年1月,在北京召开的第十届中国经济前瞻论坛上,中国财政学会副会长、前财政部财政科学研究所所长贾康建议,用南方多年的滚存结余调到东北救燃眉之急,不料网友们对此建议纷纷提出质疑。而后贾康1月21日发文回应称,基本养老金的全社会统筹是提升其“共济”、“互济”功能的必然选择,其还有促进统一的人力资本市场培育与发展等积极意义。这个实质性改革势在必行,越拖越被动。现在做个“攻坚克难”,此其时矣!

  “南钱北调”在很多年以前已经有专家提出类似建议,并在行业内引起过激烈的争议,最终因为遭遇到较大的阻力而未能真正推动,最大的问题是,这么做将会降低结余较多地区政府征收养老金的积极性。

  养老金收不抵支到底是我国人口基数实在太多还是因为养老制度出现了问题?看到少数国家退休年龄比我们高,有人提议推迟退休年龄,但实际上这与人口寿命和工作年限等因素都是有很大关系的。其实不单单是中国,很多国家都面临着养老金不足的问题,对此各国政府也是“奇招尽出”。

  美国养老金制度比较完善,分为社会基本养老保险,企业和政府退休金,个人养老金计划。美国的社会基本养老保险制度是强制性的,所有公司员工必须强制参与。目前要求个人需缴纳税前收入的6.2%,缴纳10年。中间可以中断,只要累积够10年就行。

  美国正常退休年龄为65-67岁,正常退休可以领取全额退休金。62岁退休也是允许的,但是这种情况属于提前退休,领取的退休金需要打7折。为了缓解养老金支出压力,美国只好鼓励延迟退休。晚一年退休,可以领取108%的养老金。70岁以后退休,则可以领取132%的养老金。

  企业的退休金计划是企业的自发行为,无需员工缴纳任何费用。但是这种方式有风险,一旦企业中途倒闭,会面临拿不到养老金的情况。

  因此在美国,更多企业选择开设401k账户。这种养老金计划也是自愿的,企业每个月为员工缴纳一部分,个人也可以自行缴纳。

  日本政府规定:日本人领取养老金的年龄是65岁,但鼓励根据个人的自身情况延迟领取,最晚可延迟到70岁。如果年龄到了65岁后,不退休而是选择继续工作,那开始领取养老金的年龄每延迟一个月,领取额就增加0.7%。如果一直工作不退休到70岁才开始领取养老金,这意味着每月领取的养老金将比从65岁开始领取的要增加42%。看起来诱惑力不小,那效果到底如何呢?

  据日本媒体的报道,自愿延迟领取养老金的老人比例仅为1.2%,绝大多数老人还是选择了不延迟领取,毕竟对老年人老说满足眼前的收益更划算。这样的结果显示弹性领取养老金政策的效果并不明显。

  对此,日本首相安倍晋三表示,日本政府正计划修改法律,逐步把工作年龄上限由之前的65提高到70岁。这样对企业来说,如果不退休的老年人越多,人力成本反而可以更低。

  这或许还不够,毕竟日本的老人还是很多,每年需要的养老金还是巨大的。即使多工作了几年,但如果日本的老人退休后主要的收入还是养老金,那生活质量还是无法保证,日本政府的财政压力还是很大。

  因此,安倍政府正在讨论要打造一个“终身不退休”、“终身活跃”的社会,只要愿意工作就可以“终身不退休,终身工作”,并以此推进医疗和养老金等涉及社会保障制度整体的改革。

  法国的养老保险体系由三个层次组成,即第一层次的法定基本养老保险、第二层次的补充养老保险和第三层次的商业性养老保险。

  (由于体系较为庞大只介绍法定基本养老保险)领取法定基本养老保险金的条件是:①年满60岁②在私营部门受雇工作并缴费37.5年。如未满60岁或未能在私营部工作并缴费37.5年而提前退休,那么领取的养老保险金就得酌情按规定打折扣。凡满足以上两个条件而退休者,则可领取约相当于其原工资50%的养老保险金。计算养老保险金的工资取本人10年最高工资的平均数。

  法国养老保险体系的规模十分庞大,制度十分复杂,各类养老保险计划名目繁多,直至今天仍没有全国统一的养老保险制度,一名法国国民也不可能靠只参加一种养老保险计划,就能在退休以后舒适地安度晚年。

  在法国,不同部门适用不同的养老保险计划,如私营部门工资劳动者适用一般的养老保险计划,而公务员和公营部门工资劳动者则采用专门养老保险计划。即使同在私营部门供职的工资劳动者,也因其职别不同而适用不同的补充养老保险计划,如私营部门全体工资劳动者的补充养老保险计划和企业干部(包括管理人员、工程师等)补充养老保险计划。

  由于二战后法国人过分强调社会福利,导致①社会福利的超前发展社保支出庞大最终入不敷出,再加上70年代石油危机以来②法国经济的不景气及③人口老龄化几个重要因素影响,曾使法国人引以自豪的社会福利制度,特别是社会养老保险制度开始失灵,社会保险支出(包括养老保险金支出)以惊人的速度增长,在过去的5年里累计负债2300亿法国法郎,约相当于法国国内生产总值的4%。第一、第二层次养老保险计划的养老保险金支出占法国国民生产总值的比例近年已高达12.5%。当问及“您对法国现行养老金制度是否满意”时,72%的法国受访者表示“不满意”。

  面对养老保险方面日益突出的问题,法国政府已基本达成共识:法国的养老保险制度与其他社会福利制度一样,到了非改革不可的地步;鉴于公平和效率的原则,养老保险必须从由在职人员负担改为由全社会纳税人负担。为此,法国采取的措施主要是削减开支,增加收入,包括开征新税种和提高税率。面向社会,走向市场,即以社会为背景,以市场为导向尽可能减少行政干预。由此可见,在市场经济条件下,即使像法国这样经济发达的国家,其养老保险事业乃至整个社会福利事业的改革也离不开社会和市场。

  2018年11月下旬开始,20万法国民众涌上街头,穿着法国司机常备的、在车辆紧急遇险时才需要穿上的“黄背心”来表达对马克龙政策的不满。持续数周的“黄背心”抗议运动最终以法国总统马克龙妥协而暂时有所缓和。这让欧洲其他国家不满社会现状的人也看到了希望。让德国民众也穿上了“黄背心”走到了慕尼黑大剧院静坐抗议。

  这次德国慕尼黑的“黄背心”主要抗议的两大问题之一是过低的退休金,这也是德国政府多年来未能解的难题。

  德国1889年颁布了《老年和残疾人保险法案》,工人须交纳养老保险,70岁时可以退休,领取养老年金。随着生产力的提高,劳动力获得了解放,工人退休后享受的休闲时间也随之延长,从1916年起,德国把退休年龄降到了65岁。因为德国只有最低时薪,而没有最低退休金标准,员工退休后能领取多少法定退休金,主要取决于在职业生涯中交了多少养老保险。以一位27岁开始工作的德国人为例,假设他的税前年薪固定为4万欧元,按照这个工资标准交纳养老保险40年(个人交纳比率约为税前工资的9%),直到67岁正式退休,那么他在退休后每月可以领取约1316欧元(约合1.02万元人民币)的退休金,这与2017年德国退休者的人均退休金,约1350欧元相仿。人均一万多人民币的退休金看似不少,但德国的退休金并非像中国一样完全免税,而是算作个人收入,超出一定标准仍需交纳个人所得税。此外,德国即使是退休员工也需要交纳医疗保险,每个月从数十欧元(公立保险)到数百欧元(私立保险)不等。

  虽然德国是世界上最早实行养老保险制度的国家之一,但如今德国社会生育率低、老龄化极为严重,全部人口的人均年龄已接近50岁,预计到2019年,德国60岁以上老年人数量将超过30岁以下年轻人,年轻劳动力十分紧缺,导致养老金预算入不敷出。伴随着老龄化愈加严重,德国已经从平均4个就业者养活1个退休人员,即将变成每2个就业者就要养活1个退休人员了。

  据德国养老保险协会统计,德国法定退休金水平自1990年起持续下降,到2000年时降至了52.6%,目前只有48%,而预计到2030年将仅剩43%。为了修补这个预算空缺,德国政府今年以惊人的效率通过了新的《移民法》草案,旨在吸引欧盟之外的专业人才来填补劳动力市场空缺,缓解养老保险制度面临的危机。

  为积极改善困境,德国政府想出了一个办法:打算在2029年之前把德国的法定退休年龄从如今的65岁提高到69岁,有政府官员甚至放线万老人跑来中国养老

  连年来美俄博弈,美国对俄罗斯的经济制裁愈加严厉,2014年克里米亚加入俄罗斯,包括之后的所谓俄罗斯涉嫌干涉美国选举,以及双面间谍案等等,美国都对俄罗斯进行了强有力的制裁。国内经济发展本就不尽人意的俄罗斯,在美国的制裁下更是雪上加霜,在2017年的世界GDP总量排名中,幅员辽阔,军事力量强大的俄罗斯,

  。因为天气寒冷和酗酒等方面的原因,俄罗斯人的平均寿命一直比较低,2017年俄罗斯人均寿命72.5岁,女性平均寿命为77.4岁,男性平均寿命67.5岁。俄罗斯男性延长到65岁退休后,需要缴费47年,但是只能够领取两年半的养老金。俄罗斯政府强推这一改革,损害了大部分国民的利益,遭到国民的强烈反对,普京的支持率也因此大幅下降。据俄罗斯《新消息报》报道,在靠近中国的西伯利亚地带,已经有4万名老人搬到中国定居,而在中国办理了临时居住签证的俄罗斯人更是超过10万。面对入不敷出的养老金,

  普京的这一举动是非常高明的政治花招,虽然腐败官员的财产对于解决俄罗斯养老金缺口问题没有太大帮助,但是对于凝聚俄罗斯国内的共识,共渡养老制度改革的难关还是很有帮助的。普京把普通民众最关心的反腐和养老金问题搅和在一起,既能向民众表明自己反腐的决心,又能鼓舞民众对自己的支持,这才是典型的对症下药,相信任何一个俄罗斯民众听到这样的报道,都会对普京表示无限的拥护和支持。

  那么普京所说的贪腐官员的财产有多少呢?据俄罗斯养老基金会主席德罗兹多夫的说法,未来6年大约可以筹集到18亿卢布,平均每年3亿卢布(约400万美元),占年度缺口的千分之一左右,如果仅从财务的角度分析,这些收入对于解决俄罗斯养老金缺口问题没有任何意义。当然如果普京狠下心来拿俄罗斯的大寡头开刀,想填补养老金缺口并非难事。只是寡头只有那么多,还有不少寡头就是普京的亲信,这种救急不救穷的方法,根本不可能从根本上解决问题,必须在改革养老制度、退休制度方面想办法。

  所以说,每年400万美元的补充收入,实在有点拿不出手,难道俄罗斯官员已经廉洁到如此程度了吗?是不是俄罗斯的反腐工作也不到位呢?普京把这两件事联系在一起,很有可能产生新的舆论热点,对于俄罗斯凝聚共识,推进养老制度改革来说,真的是好消息吗?

  如果说世界上哪个国家的养老福利好,新西兰绝对名列前茅。在新西兰,国家的养老金制度规定,不管是新西兰本国公民,还是有永久居留权的外国人,只要年龄满65岁,在新西兰住满10年,就有资格申领养老金。即只要达到65岁,住满十年(至少要有5年是在50岁之后住的),即可领取新西兰政府的养老金。并且没有任何的附加条件。

  ,也就是说,不管你退休前是做什么的,不管你有没有给这个国家做过贡献,不管你有多少资产,不管你有多少负债,新西兰政府都将一视同仁。即使是新西兰总理,到了65岁退休后,也和一辈子没干过任何工作的流浪汉领取一样多的养老金。不会多一分钱。并且,新西兰的养老金条例规定,养老金的金额不能低于社会平均工资的65%,2018年4月份新西兰政府新调整的养老金政策中,单身人士达到条件的,每两周可领取税后养老金801.74纽币。一个月在6500人民币左右。夫妻二人如都达到条件,每人每两周可领取616.72纽币。

  新西兰的养老金对于新西兰的社会平均收入来说,或许还是有些低,但要知道的是,新西兰看病是不用花钱的,老人退休后一般会选择入住养老院,会有专人照顾。新西兰的社会调查显示,

  5岁以上的老人是新西兰幸福感最强的群体。新西兰的养老制度如此健全周到也是有她自身的原因的。新西兰是一个比较小的国家,2015年的人口总数不过是459万,而新西兰又是一个发达的资本主义国家,又能照顾好自己的一亩三分地上的人。相比之下单看我国的13亿人口,想达到像其近乎完美的养老制度,还有一段漫漫长路要走了。

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