自2009年启动“新农保”试点，城乡居民基本养老保险(下称“城乡居保”)已走过10年历程。从零起步到覆盖超过5.2亿人，城乡居保累计结余将达8000亿元。
按照养老金入市“三年分批进入”时间表，到今年末，32个省级统筹单位(包括新疆生产建设兵团)城乡居民养老金将全部启动市场化运营。
第一财经记者从权威人士处了解到，此前决策部门曾规划到2020年末城乡居民养老金所有累计结余全部进入市场化运营。从实际情况看，尚难一步到位。今年底能够做到所有省份均启动投资。
城乡居保制度结束了广大农民没有养老保险的历史，成为我国养老保险体系的重要一环。由于建立时间短，仍存在待遇水平偏低、财务可持续性不足等问题，亟须下一步改革加以完善。
《人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，到2018年末，城乡居民基本养老保险参保人数 52392万人；全年城乡居民基本养老保险基金收入3838亿元，支出2906亿元；年末基金累计结存7250亿元。
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文接受第一财经采访时表示，从2017年和2018年两年收支情况看，每年累计结余增加额均超900亿元。据此估算，到2019年末，城乡居保累计结余将超过8000亿元。
在《中国养老金发展报告2019》中，郑秉文表示，城乡居保个人账户越来越多的累计余额，既承受着来自通货膨胀的贬值压力，又面临着巨大的“内部收益率”导致的社会福利损失，同时还面临着购买力损失的风险压力。
20多年前，城镇职工养老保险制度面对三重压力，选择了“空账运行”，即将本应积累的个人账户资金用于发放养老金。城乡居保则作出完全不同的选择。2018年，三年分批将累计结余资金进行市场化运营的计划出台。
2019年年末举办的中国社科院社会保障论坛上，财政部社保司司长符金陵表示，已有19个省份将城乡居民基本养老保险基金委托全国社保基金理事会投资运营，金额达2113亿元。
接受第一财经采访时，郑秉文称，城镇职工养老保险基金投资运营启动四年“入市”资金只有万亿元左右。与之相比，城乡居民养老金入市步伐快得多，阻力也小得多。“主要是城乡居保规模小，平均到每个省也就百十亿元，再加上起步阶段是以增量改革为主，新增余额的80%用于委托投资。”
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