杨群:个人税延制度是解决养老问题的根本性措施

2020-11-16 13:08

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  随着上海税延制度试点的渐行渐热,国人对养老金问题也越来越关注,一些负责任的媒体开始通过各种形式探究养老保障顶层设计、养老保障体制问题,预计:中国的养老需求将会成为中国继房地产之后的又一个热点需求,未来养老事业的发展将与城市化伴随的各种社会事业发展并行不悖。

  在中国的养老保障三支柱中,个人税延制度属于第三支柱,很可能将成为中国最重要的养老支柱,原因在于中国特有的人口结构以及改革的路径依赖:人口过多,使得企业鲜有珍惜劳动者的意识;国有企业的改革就是不断向社会剥离其原先承担的过多劳动者社会福利保障负担的过程。加之,企业目前的税赋等负担过重,短期内,期望第二支柱企业年金的发展来提升中国的养老保障,可能并不现实。个人税延制度将成为解决中国养老体制短板的最根本性措施。

  国际上养老金的筹集主要有两种办法,即“强制性缴税(缴费)”和“以税延鼓励自愿缴费”。

  强制性缴费主要用于第一支柱政府养老金的筹集,其方式是以社会保障税或费形式,享受税前待遇。当出现亏空时,一般以财政收入或借外债(如欧债危机前的希腊和冰岛)弥补。分布于除北非、中非等战乱贫穷地区及南亚宗教型国家外的国家和地区,属于世界普遍建立的制度;强制型缴费也用于部分国家(如拉丁美洲)第二支柱企业年金的缴费积累。

  以税延鼓励自愿缴费的方式主要适用于建立第二支柱的企业年金(职业年金)计划、第三支柱的个人自愿性的养老账户等来筹集养老资金。北美、澳洲、欧洲等普遍以税延的方式建立第二支柱职业年金(企业年金)外,一般还用税延方式鼓励建立个人自愿性养老金账户的第三支柱,如美国的个人退休账户(IRA)。而拉丁美洲、中东欧转型经济国家则以税延方式(或免税)建立第二支柱强制性养老金个人账户以及第三支柱自愿性的个人养老账户 。

  根据经济合作与发展组织2009年数据(见下图一),国际上养老金储备水平分地区说明如下:

  经合组织34国:人均水平高,约1.7万美元,其中养老金最发达的国家是荷兰(人均6万)、美国(人均5万)、澳大利亚(人均4万)等;养老金储备占GDP平均约85%;总替代率在70%以上 。三支柱都很健全,二三支柱的水平远超过第一支柱,平均约为4倍,其中澳大利亚二三支柱约是第一支柱的15倍。

  金砖四国 :总体水平差异很大,巴西二三支柱人均养老金水平约1400美元,占GDP17%,而中国仅15美元,占GDP0.59%。

  中国:总人均水平低,约290美元(2011年数据400美元) ,二、三支柱更低;享受养老金的人群少、替代率低,城镇职工养老金的替代率约50%;尽管新农保制度在加速覆盖广袤的农村地区,但养老金的领取水平很低,月约50元左右,而且根据国内相关学者的模型测算,未来财政支付持续性存在问题。

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