分为行政村、社区、机关事业单位和“两新”党组织4大类，除提出规范党内政治生活、开展“书记上党课”活动等12项共性要求外，额外设置机关党组织落实“1263”党建工作机制、“两新”党组织设立党员先锋岗或党员责任区等个性责任。划分为农村、社区、机关事业单位、“两新”组织和学校5类党员，对所有党员提出政治立场坚定、尊老爱幼弘扬孝德等8个基本要求，额外要求机关事业单位开展“在职党员进社区服务”活动、农村党员带头创业致富并带动群众共同致富等。
柘荣县坚持百分制量化“双指数”。“堡垒强度指数”围绕领导班子、党员队伍、工作机制、工作业绩、群众反映5个方面，设置26个细项，每项对应1—5分；其中民主测评占20%，上级党组织（党总支、党委）评定占80%。“先锋指数”基本分90分，由道德品质、党内生活、履行职责、奉献社会4个大项、16个小项组成；附加分10分，视党员受表彰、失职等情况给予2—5分不等的加分或减分。
将“堡垒强度指数”与激励奖惩挂钩，考评结果纳入县直机关单位绩效、“十佳村干”奖励等范畴，按10%的比例倒排确定后进基层党组织，由上级党委与后进党支部书记开展诫勉谈话教育，要求限期整顿转化。“先锋指数”按照“优秀”“合格”“基本合格”“不合格”评定等次。
