核心提示：2010年启动的江苏省淮安市季桥镇（现并入山阳街道办事处）季桥商城项目，本是当地小城镇建设的招商引资重点项目，却在推进过程中接连出现土地出让面积“缩水”、规划红线失误、违规处置地块、政府承诺失信等一系列问题。最终，投资方企业破产清算，项目负责人屠惠恣背负巨额债务，陷入无家可归的困境。经多方沟通、走访并查阅相关证据，对这起横跨十余年的项目纠纷展开深入调查。
“从项目启动到现在，我经历了规划错、土地乱、承诺黄的全过程，所有本该由政府承担的过错，最终都让我一个人买单。”屠惠恣的话语中充满无奈。据屠惠恣介绍，其公司专为运营季桥商城项目设立，却因项目推进中当地有关部门的一系列违规操作与承诺失信，从一名正常创业者沦为“千万负豪”。
经过梳理相关材料发现，季桥商城项目位于原季桥镇政府大院内，2010年正式启动，2014年底建成，但自始至终伴随着各类争议。截至发稿时，屠惠恣面临的巨额债务问题仍未解决，其家庭住房及朋友房产抵押的还款期限已临近，随时可能被拍卖。
其一，争议起点：20.5亩土地出让的“腾笼换鸟”。这起纠纷的根源，始于土地出让环节的面积争议。据屠惠恣提供的规划图纸及相关材料显示，2009年11月，原季桥镇政府以招商引资名义邀请其参与小城镇建设，当时对外公示的规划方案中，出让地块为季桥镇政府整个大院，合计面积20.5亩。2010年2月，屠惠恣成功摘牌该地块，并随即成立淮安市科瑞置业有限公司，专门负责项目开发。
但摘牌后屠惠恣发现，实际交付的地块并非整个政府大院，仅为镇政府外围临街的北侧和东侧两块不相连的土地，总面积仅3亩多（其中西北角地块794平方米，东南角地块847平方米）。“当初如果不是按20.5亩的整体大院规划，这两块零散的小地块根本不具备上市拍卖条件。”屠惠恣表示，这种“腾笼换鸟”式的土地出让操作，为后续项目推进埋下了一系列隐患。
淮安市规划局规划设计登记表明确出让面积为20.5亩
据业内人士分析，土地出让需严格遵循“公开、公平、公正”原则，出让面积、位置等核心信息必须与实际相符，若存在公示信息与实际交付不符的情况，已涉嫌违规。
其二，规划乱象：5米退让缺失与“百年后”的二期承诺。土地面积“缩水”的问题尚未解决，规划红线的重大失误又接踵而至。2010年5月，在区规划局召开的项目规划设计方案审批会上，淮安市规划局刘总工明确指出，该项目规划红线存在重大失误，少划了5米的临界退让距离，方案无法通过审批。
按照正常流程，规划红线出现此类重大失误，应立即纠正并重新规划。但记者从屠惠恣提供的相关会议纪要及承诺书副本中看到，经当时淮安区分管城建的副区长仇某某多次协商会办，区规划局并未纠正错误，而是提出“5米退让待二期开发时考虑”的解决方案，要求原季桥镇政府出具相应承诺书后，继续推进项目。
“所谓的二期开发根本就是子虚乌有。”屠惠恣直言，该地块本身就是政府大院，此后一直是山阳街道办事处的办公场地，若政府不搬迁，二期开发毫无可能性。据其回忆，当时规划局相关负责人曾私下表示，“二期项目要等100年以后”。
更棘手的是，由于摘牌地块原是镇政府食堂和机关宿舍，直至2014年4月才完成净地交付。在此期间，原季桥镇政府在院内新建食堂和办公室，屠惠恣多次提醒分管领导注意规划红线，避免越界，但最终新建建筑仍出现超红线情况，导致商业楼1#位置无法预留通道距离，原设计的“一二层门面房、三至五层住宅房”方案彻底流产，只能建成框架结构空壳。
其三，违规操作：6米地块私售与建筑平移的连锁反应。在规划问题尚未理顺的情况下，原季桥镇政府的一项违规操作，进一步加剧了项目困境。屠惠恣反映，在其摘牌地块后，原季桥镇领导擅自将其地块范围内6米宽、12米长的土地卖给关系户建造门面房。
为解决这一违规操作带来的地块纠纷，原季桥镇领导与规划局相关负责人商议，决定将项目商业楼向北平移6米，而这一平移直接导致商业楼部分建筑超越原规划范围。“建筑一旦超出规划红线，就属于违规建筑，无法办理房产证。”屠惠恣表示，正因如此，项目建成后，此前预售房屋的业主因无法办理房产证纷纷要求退款，给企业带来了首次资金压力。
屠惠恣指认被违法出卖的土地6米土地的位置
为此，屠惠恣曾就此事多次向当时的淮安区区委分管领导刘某某反映。据其提供的沟通记录显示，刘某某曾承认，此事系国土规划工作人员不负责任、弄虚作假导致，不仅存在红线划错问题，容积率也出现了错误。直至2013年底，该项目的规划许可证才艰难办下，此时距离项目启动已过去近4年。
其四，债务危机：290万出让金的“承诺”与反转。2014年4月，季桥商城项目在手续齐全后正式启动建设，并于当年年底建成。但在办理规划核实时，又出现了超容积率问题。屠惠恣表示：超容积率跟我没有关系，我是按照规划许可证面积建造的，是规划局工作人员工作失误。
季桥镇政府出让就是这两块地，合计不到三亩，屠惠恣设计的是下面开发方案，由于规划和设计上的错误分为两种方式建设。
为解决这一问题，当时的淮安区区委副书记崔某某提出解决方案：由原季桥镇政府财政所补交土地出让金290.04万元。“崔某某明确表示，这笔钱是为了完善手续，让我先打借条，承诺这笔钱不需要我偿还。”屠惠恣称，迫于项目推进的压力，他只能按照要求出具了借条。
令屠惠恣始料未及的是，数月后，原季桥镇政府为规避责任，竟向淮安区法院提起诉讼，要求其偿还该笔290.04万元的款项。与此同时，因项目长期存在手续问题，业主退款潮持续发酵，企业资金链彻底断裂，陷入资不抵债的困境。2021年11月，法院指定管理人审核债权债务时，认定该未盖公章的借条属于个人债务，需屠惠恣个人偿还，与公司债务无关。经核算，该笔债务本金加利息已超过600万元。
其五，漫长维权：多次信访与未兑现的承诺。企业破产后，屠惠恣开始了漫长的维权之路。他多次向淮安市、江苏省相关领导写信反映情况，最终引起淮安市信访局骆局长的关注，但协调工作并未取得实质性进展。2023年5月10日，屠惠恣前往国家信访部门反映情况，骆局长致电要求其立即返回，并承诺协调淮安区主要领导，给出满意结果。
2024年11月24日，淮安区政法委领导牵头召开协调会，明确承诺解决屠惠恣的现有债务问题，并表示将协调相关部门提供工程项目造价、审计决算、招投标等项目，以缓解其资金压力。但截至记者发稿，上述承诺均未落实，债务问题仍悬而未决。
屠惠恣的生活已陷入绝境。他透露，妻子患有白血病，自己也因长期压力患上严重心脏病。因购房人知道房产证办不了纷纷退款退房，导致资金链断裂，屠惠恣用自家和朋友的房产证在银行抵押贷款65万元本金用于周转，截止目前本息累计近300万元。2025年上半年银行已查封过一次现住房产，现住房产面临随时被拍卖的窘境，还将连累朋友。
其六，事件反思：营商环境与政府公信力的双重拷问。季桥商城项目的困境，并非单一问题导致，而是土地出让、规划审批、政府履职等多个环节乱象叠加的结果。记者注意到，类似的乡镇违规用地、建设乱象，在当地并非个例。此前有媒体报道，淮安区部分乡镇曾存在小产权房违规建设现象，部分乡镇甚至通过收取“违章建筑拆除保证金”等名义变相允许违规建设，相关费用成为镇里的“小金库”。
业内专家指出，季桥商城事件暴露出地方政府在招商引资、项目审批、土地管理等工作中存在的严重漏洞，不仅直接损害了企业和个人的合法权益，更对当地营商环境造成了负面影响。“企业是市场的主体，招商引资的核心是营造公平公正的发展环境，政府部门的违规操作和承诺失信，会彻底摧毁企业对地方发展的信心。”
更值得关注的是，该事件已严重影响政府公信力。从土地出让的“腾笼换鸟”，到规划红线的将错就错，再到政府承诺的出尔反尔，一系列行为让群众对政府的信任度大打折扣。当地一位不愿具名的群众表示，“政府部门应该是规则的制定者和守护者，若自身都存在违规操作，如何让群众信服？”
针对此事，多位法律界人士建议，应由省级相关部门成立专项调查组，对季桥商城项目建设全过程进行彻查，厘清各环节责任，依法依规追究相关责任人的责任；同时，督促地方政府正视问题，拿出切实可行的解决方案，妥善处理债务纠纷，保障屠惠恣的合法权益。此外，应以此事件为契机，完善地方政府在招商引资、项目审批、土地管理等方面的工作流程，强化监督问责机制，堵塞制度漏洞，避免类似问题再次发生。
来源：头条资讯
