5月18日，云南省人民政府新闻办公室在海埂会堂召开《云南省支持文旅产业应对新冠肺炎疫情加快转型发展若干措施》（以下简称《若干措施》）解读新闻发布会。省文化和旅游厅、省自然资源厅、省财政厅相关负责人对18条措施进行了解读。
云南省文化和旅游厅党组成员、副厅长孙炯说，文化旅游产业通过多年来的打造，已经成为云南经济社会发展当中的重要支柱产业。但受疫情影响，一季度云南省接待国内外游客的数量和各项旅游收入都出现了大幅度的下降，文旅企业面临着巨大的生存压力；与此同时，全省文旅产业正处于转型升级的阵痛期，新产品、新业态供给不足，旅游产品转型升级换代缓慢，旅游景区收入高度依赖门票，景区寻找新的盈利点的主动性、积极性都不高，旅行社组织国内游客占比逐年下降，亟待寻找新的发展模式。
自2月以来，省文化和旅游厅会同省财政厅、省国土资源厅、省税务局、省商务厅等多个部门广泛听取了全省文化旅游企业、文旅行业协会，一线经营者、各州市文化旅游部门、人民政府，省直有关部门的意见，经过多轮修改完善，共同研究制定了18条措施。最终在4月28日，由云南省人民政府办公厅正式印发实施。
首先是聚焦疫情对文旅企业的重大影响。《若干措施》第1条到第7条，从全面落实国家和云南省已经出台的优惠措施，减免企业的房租、税费，降低企业的用水、用电、用气的成本和融资成本，加大银行的贷款贴息力度，支持各商业银行设立文旅支行和文旅金融事业部。目的在于进一步帮助企文理企业减税、降费、减成本，帮助企业获得流动资金的贷款支持，保证现金流不断，想方设法让企业稳下去、求发展。
其次是聚焦文旅的大项目建设和新产品、新业态的培育，推动文化旅游产业转型升级。《若干措施》的第8条到第14条，一方面通过营造良好的旅游市场环境，树立云南诚信旅游品牌，来提升云南的旅游服务质量；另一方面，通过推出文理新产品，新业态，出台差别化的用地政策，支持重大项目和以半山酒店为代表的大滇西旅游环线的新产品新业态的建设，支持高A级旅游景区创建的等等举措，目的是加快推动云南的文化旅游产业实现转型升级。
最后是聚焦文旅市场回暖复苏。《若干措施》的第15到第18条，通过实施扩大旅游促销、宣传营销的一揽子计划，打造云南文旅新形象，开展系列市场的营销活动、优惠旅游景区的门票、对自驾游客给予油票补贴等等举措，让全世界的旅游者和全省的文旅企业获得实实在在的政策优惠，进一步激发文化旅游的消费需求，实现文旅市场的回暖回升。
云南在促进旅游市场恢复方面的具体措施，在孙炯看来，能够体现出“真金白银”、实操性很强。
2020年一年，云南328个A级以上景区实行门票50％优惠，在此基础上，对旅行社组织的通过一部手机游云南平台订票的团队游客，实施门票全面的措施，由政府给予景区景点相应补贴和扶持，让优惠红利体现在游客手中。
云南旅游团队游客比重逐年下降，自由行和自驾游游客逐年上升，来自北、上、广、深等一线城市的旅游者更希望到云南深度体验丰富的自然生态、人文环境和文化感受。在刚过去的“五一”小长假期间，云南共接待583万辆自驾游车辆，与去年同期相比恢复到了84％。所以对于自驾游客给予电子油票补贴，让游客享受真金白银的实惠。
同时，加大文化旅游的宣传推广，以这里是云南为主题，通过各种网红达人旅游达人的拍摄，组织各种挑战大赛的拍摄，广泛征求评选一批优秀的短视频和游记，一波一波持续打造云南的形象；在此过程中，完全推动文旅融合，让游客感受到金、木、土、石、布为代表的云南特色文化产业，展现千面云南、百面云南；通过OTA平台开展旅游精准促销，整合酒店、宾馆、有汽车、旅游、交通以及旅游景区景点的资源，用消费金融的方式返利让利给旅游者。
“疫情期间，云南旅游面临着巨大挑战，但也面临着产业转型的历史机遇，必须要一手抓好疫情防控，一手全面推进转型升级。”孙炯说。
在这个窗口期，云南省文旅厅会同多个部门积极推动重大文旅项目落地，在全省遴选20个左右重大项目，实施动态管理，希望打造一批、落实一批以新产品、新业态为代表、能够实现转型升级的重大文旅项目落地，体现文化旅游产业的产业化支撑，构建起整个旅游产业转型升级的产业化“四梁八柱”。
全面推进以大滇西旅游环线为核心的新产品、新业态的打造。主要通过推动文化与旅游，旅游与康养，旅游与体育，旅游与教育的深度合作，推动融合发展，打造新产品。围绕大滇西旅游环线的半山酒店建设，依托云南独有的绿水青山资源，顺着大滇西旅游环线公里布局，按照国际一流的标准，突出自然生态的风格，加快建设一批最美半山酒店，打造云南文化旅游的新亮点，构建云南文化旅游的新模式。
同时，在我省目前已有的8个5A级景区、2个国家级全域旅游示范区、4个国家级旅游度假区的基础上，继续通过品牌旅游目的地的打造，在全省优选一批具备条件的区域，创建国家高A级景区，全域旅游示范区和国家级省级旅游度假区。高品质的景区度假区和全域旅游示范区的数量达到一定程度，代表着云南旅游的转型升级达到一个新高度。
如何落实《若干措施》？孙炯说，为确保18条措施尽快落地执行，全省文旅系统将加大宣传解读，把政策的宣传解读送到企业、送到千家万户，提高若干举措的知晓率，利用各级政府官网和主流媒体加大政策解读力度，及时发布政策执行的相关信息，指导帮助基层帮助企业知晓和用好政策，共同推动政策红利的实施；将制定相应的细化方案，提高若干措施参与力，针对若干措施的每一条政策，将由责任单位牵头制定实施方案，明确操作流程，广泛公布公告，发挥若干措施，对文化旅游企业的帮扶和对文化旅游产业发展的积极推动作用；最后将建立健全的监督检查机制，确保若干措施能够执行到位。文旅系统将牵头、会同有关部门定期开展对若干措施执行情况的督促检查，及时协调解决政策执行中的困难和问题，确保各项举措落地有效。
云南省自然资源厅党组成员、副厅长赵乔贵说，省自然资源厅首先切实做好旅游用地的规划保障，将文旅项目用地纳入本轮的国土空间规划，对省重点旅游园区和重点的旅游项目，特别是《若干措施》提出的全省20个左右重大文旅项目，优先保障建设用地指标。目前，省自然资源厅目前正在起草点状供地的差别化用地政策文件，下一步将全力支持配合好省文化和旅游厅及相关部门，切实指导服务好各类文理项目用地工作，对当前全省重点打造的半山酒店做好一对一的服务指导。
云南省财政厅科教文化处处长李保春说，《若干措施》出台之后，全省财政部门将加大资金支持力度，目前，在4个行业一共统筹了60亿资金，主要用于受疫情影响较重的一些文旅企业，如住宿、餐饮、交通运输，还有高原特色农业加工以及冷链物流建设等企业的资金支持；减轻文旅企业负担，全面贯彻落实减税降费、降成本，还有稳岗、稳就业、稳增长，各项措施的落实，强化部门协调配合，加强财政政策的宣传解读；充分发挥财政和金融的联动机制，要通过专项的贴息、担保、补助，放大财政资金帮扶的效益，舒缓文旅企业资金流动和周转的困难；排解企业后顾之忧，指导全省的财政和文旅部门，一起做好旅游发展基金的支出结构的优化，同时增强文旅部门疫情应对资金调度使用的时效性、自主性；全面贯彻落实旅游革命和大滇西旅游环线建设，为全省旅游转型和长远的发展提供坚强的财政保障。
据李保春介绍，从目前政策上来看，在地方税政管理权限范围以内，经研究决定，对实体经济出台了两项地方税收优惠政策，预计可能会减征税收大概7亿元左右，也能使很多文旅企业享受到实实在在的政策优惠。
下一步，省财政将认真落实好疫情前后财政政策和资金一波衔接的相关工作，会同并且服务好管理部门，在政策落实落地落细上下功夫，进一步明确扶持的内容，享受的范围，办理程序各项工作，完善资金拨付的方式，保障财政资金足额拨付，及时兑现到管理企业，推动文化旅游市场快速的回升，健康的发展。
