甲午中日战争后，列强纷纷到中国强占租借地和划分势力范围，致1898年，中国基本被瓜分完毕。而此时的美国正忙于美西战争，没有在中国强占到租借地和势力范围，1899年，美国照会其它诸国，提出“门户开放”政策，要求在某国的势力范围内其他各国享有均等的贸易机会。
在1914－1918年的第一次世界大战期间，日本趁列强忙于欧战，无暇东顾的机会，在中国扩张。第一，向德国宣战，出兵中国山东，强占了德国在山东的租借地和势力范围；第二，向袁世凯北洋军阀政府提出《二十一条》，企图独占中国。
1919年巴黎和会召开，列强无视中国的正义要求，通过委任统治，把德国在山东的权利委任维了日本，并承认一战期间日本在中国的既得利益。
日本在中国的扩张，损害了美国在这一地区的利益。1921－1922年，华盛顿会议召开，在美国主导下，与会国签置了《九国公约》，重申在尊重中国领土和主权完整的基础上，各国在中国贸易机会均等并要求中国全境开放。《九国公约》打破了一战期间日本独占中国的局面，使中国又回复到战争之间由列强共同宰割的局面。
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