财政部、发改委、司法部、央行、银监会、证监会等六部门近日发布通知，进一步明确举债融资政策边界。
“地方政府举债的正路只有一条，就是发行地方政府债券。这一点明确了，才能厘清政府和企业责任边界。”中央财经大学乔宝云教授表示，城投债算不算政府债，很多人弄不清楚。实际上，无论是城投债，还是融资平台公司供贷款融资，都是企业的市场行为，跟地方政府举债没有关系。
如何防范地方政府作为大股东，绕道融资平台变相举债？此次六部门开列的负面清单明确：地方政府不得违规将政府办公楼、学校、医院、公园等公益性资产及储备土地注入融资平台公司；不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源。
融资平台公司的融资，很多来自于银行等金融机构。部分金融机构对企业提供融资时，仍要求地方政府提供担保承诺。对此，通知明确，地方政府及其所属部门不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式，要求或决定企业为政府举债或变相为政府举债。
金融机构为融资平台公司等企业提供融资时，也不得要求或接受地方政府及所属部门出具担保函、承诺函、安慰函等提供担保。金融机构要切实加强风险防范，落实企业举债准入条件，按商业化原则履行相关程序，审慎评估举债人财务能力和还款来源。
通知要求，严禁地方政府利用PPP以及各类政府投资基金，违法违规变相举债。
地方政府与社会资本合作，本应利益共享、风险共担。为了调动社会资本参与的积极性，政府可以少分享利益。但在一些地方，PPP和投资基金变成了“明股暗债”，亏了由政府资金“兜底”，社会资本方则“旱涝保收”，无论项目亏盈都有保本收益。这样一来，风险全部转到了政府一边，双方合作变成了社会资本“放贷”。
对此，六部门也开出了负面清单：不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益，避免地方政府违法违规通过承担项目全部风险的方式变相举债。同时，明确地方政府不得以借贷资金出资设立各类投资基金，不得对有限合伙制基金等任何股权投资方式额外附加条款变相举债。
