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展开全部社会统筹和个人帐户相结合的基本养老保险制度在世界社会保障制度发展史上是一个新的尝试，但也面临着如何处理社会统筹和个人账户关系的难题。目前这部分社会统筹资金不足以支付同期的基本养老金，不得不动用个人账户资金，导致个人账户空账运转，根本不能积累。原因如下：现行的社会统筹和个人帐户相结合的基本养老保险制度具体操作时可以概括为“老人老办法，中人中办法，新人新办法”，即在新制度实施时己经办理退休的人员（称为“老人”）仍按原来的办法发放养老金 。对新制度实施前己参加工作的在职职工（称为“中人”则按照“新旧模式平衡衔接，待遇水平大致平衡”的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，确定一个过渡性的养老金；新制度运行后参加工作的人员（称为“新人”）直接适用新制度。但是，由于在上述新旧制度转换过程中， “老人”所需的养老金和“中人”所需的过渡性养老金在资金来源上并没有按照理论上所阐明的“由国家全额承担”，而是期望通过加大企业统筹费率的方式逐步将其消化，因此，在退休人员不断增加和企业拖欠养老保险费日益严重的情况下，无论社会统筹部分的资金，还是个人账户的资金都用作现付现付，用于支付退休人员的养老金。因而，在实践中个人账户没有形成积累，造成个人账户“空账”运作。即便如此，几年来养老保险基金当期始终收不抵支。据统计，1997年全国有16个省的养老基金当年收不抵支，1998年扩大到21个省，1999年增加到25个省，2000年仅上半年就有19个省当期收不抵支。有些省的养老基金连续几年出现赤字，而且赤字逐年增大。许多市（县）在新制度实行以前的养老资金积累巴基本用完。2000年底，全国基本养老保险基金滚动存款结余只有947亿元，而同期全国个人账户空账规模己超过1000亿元。
目前，基本养老保险的个人帐户无积累资金，属于空帐运行。我们建立个人帐户是为了应付人口老龄化所带来的现收现付制难以解决的支付危机，因此，即使社会统筹部门的资金不足以支付当期的养老金，也不能动用个人帐户的资金，而应想其他办法解决。不然，不仅会造成个人帐户空帐运行，造成将来养老金的支付危机，而且会降低人们对基本养老保险的信心，造成不缴、少缴或漏缴。因此，社会统筹和个人帐户应分帐管理，要做到分帐管理，最好是两种基金应当由两个相互独立的主体分别掌握、独立运营，才能彻底防止个人帐户空帐问题。从国际的经验来看，统筹基金采用现收现付制，可由政府管理;个人帐户基金运行复杂，保值增值要求较高，可由市场主体来管理，比如说可以成立股份制的养老基金管理公司管理个人帐户基金。智利的养老金制度由于实行个人账户民营化，在养老保险这个人们普遍认为市场机制不能发挥作用的领域，成功地导入了市场运作机制，创造了近20年来养老基金投资回报率平均为11.3%的佳绩。已赞过已踩过你对这个回答的评价是？评论收起