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自1999年我国步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数量剧增。目前，我国老年人口已达1.78亿，占总人口的13.26%，且正在以每年3%以上的速度快速增长。我国城乡失能和半失能老年人约3300万，占老年人口总数的19%。预计到2015年，老年人口将达到2.21亿，约占总人口的16%；2020年达到2.43亿，约占总人口的18%。随着人口老龄化、高龄化的加剧，失能、半失能老年人的数量还将持续增长，照料和护理及医疗需求等方面问题日益突出，建设完善社会养老服务体系已刻不容缓。