摘 要 农村养老问题直接关系到我国新农村建设进程，构建和不断完善农村养老保险体系已是大势所趋，本文首先从生育率下降、人口流动、老龄化和居住方式的代际分离方面分析了中国农村家庭养老方式面临的挑战，然后提出了相应的对策，建立以家庭养老为主的农村养老体系。家庭养老是我国绝大多数农村地区养老的主要方式，随着新一代农村劳动力向城市的流动、新生代农民工进城后趋向于融入城市、定居城市，使得这种模式的养老形式面临着严峻的挑战。所谓家庭养老，即以家庭为单位，由家庭成员主要是年轻女子或孙子女赡养年老家庭成员的养老方式。1、生育率下降、子女减少和居住方式的代际分离，使得子女对老年父母的照料产生了诸多不便。2、老年人平均寿命延长、患病率上升、自理能力下降，加重家庭养老的负担。3、人口流动频繁、代际倾斜严重，家庭赡养和生活照料均呈弱化趋势。大量的农村年轻人进城打工，老人独自在家，无人照顾。迫于竞争压力，忙于工作和事业，无暇顾及父母；同时，新生代夫妇更重视子女的教育和成长问题，产生了“重幼轻老”现象。由于我国农村老年人人数众多、地域分布广、收入差别大，建立农村养老保险体系应体现多元化、多层次、多方式、多渠道的特点。根据当前中国农村的经济发展水平、传统文化约束及长辈的思想观念等实际情况，家庭养老仍然是中国农村中的主要养老方式，因此，建立完善的农村养老制度，必须将家庭养老放在重要的位置。解决农村养老问题，除了加强对全社会的尊老、敬老的宣传教育，弘扬中华民族尊老、敬老、养老的传统美德外，还要完善法律法规。立法法理应该遵循：以家庭养老为主导，强化社会养老保险，引进商业养老保险，建立多种形式并存的农村养老保障体系。第一，尽快制订《农村养老基本法》。农村养老基本法主要内容应当包括：农村养老的原则、农村养老的形式、农村养老的种类、农村集体养老机构及其性质、家庭养老的内容、集体养老的内容、农村社会养老保险的内容、社会养老保险机构及其性质、农村社会养老基金的筹集管理发放、法律责任等。第二，制订农村养老的行政法规。这一层次的农村养老保障法规是在《农村养老基本法》的指导下的具体化。应该包括：《农村社会养老保险条例》、《农村家庭养老条例》等。在我国农村家庭养老过程中，对具备一定身体条件的老人，鼓励其走子女帮扶基础上的自养之路，既是对家庭养老模式的丰富与完善，也是充分发挥农村老年人的潜能，满足老人的多种需求，让老人为社会发挥尽力，并从中获得幸福的要求。而同时，也减轻了国家、社会、家庭的经济负担，解决我国农村养老资金不足的有效途径。农村有些老年人有一手传统的民间生产技艺，可以把他们组织起来进行有偿的技术传授和咨询活动。探索发展老龄自助产业，满足贫困等特殊老年人的需求，可将老人拥有使用权的土地、荒山、水域等场地集中起来，走集体经营的道路；或者由个人承包付租金给老年人，老年人也可以从事一些养殖、种植等农副业或力所能及的农副产品的加工生产活动，从中获取一定的报酬。（三）大力推进养老社会化体系建设，并使之与家庭养老方式相互补充，共同构成牢固的中国农村养老保障体系。社会化养老保障体系应具备四个方面的内容：一是社会养老保险体系；二是老年生活照料体系；三是老年救济体系；四是精神生活体系。1、社会养老保险体系。社会养老保险是指国家通过立法，采取个人、单位和国家三方出资方式筹集养老基金并为老年人提供经济帮助、保障其基本生活的一项制度，是未来社会化养老保障的核心和基础。国家近几年出台的新型农村养老保险制度，大大发挥了社会养老保险的作用。2、老年人生活照料体系。老人随着年龄的增长，都要经历从能够自理、半自理到不能自理，甚至完全丧失生活能力的过程。他们之中将有部分人住进敬老院、老年公寓等服务机构，他们的起居日常生活照料由这些老年服务机构承担下来，由老人或家庭提供一定的费用。3、老年社会救助体系。对生活在贫困线以下的老人，政府应当根据当地居民最基本的生活需求和经济发展水平确定最低生活保障标准，提供最低生活补助，提供医疗方面的优惠和照顾。继续对孤寡老人实行五保供养，确保其生活水平不低于当地村民的一般生活水平。4、老年精神生活体系。主要是根据老年人的爱好、兴趣的需要，以乡村为单位，建立老年文化、体育、教育、娱乐活动场所。总之，我国农村养老要以家庭为主，在农民自养的同时，强化社会养老保险，引进商业保险，建立多种形式并存的农村养老保障体系。□[1]李迎生. 论我国农民养老保障制度衔接[J]. 战略与管理. 2000年第3期[2]成海军. 中国农村养老方式的现状与前瞻[J]. 广东社会科学. 2000年第3期[3]崔永军、吕恒. 中国农村养老模式探析[J].改革与开发.2011年22期[4]陈灵肖.人口老龄化对我国农村人口养老模式的挑战；[J].农村经济与科技.2011年6期
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