农村敬老院人才短缺、管理滞后、服务质量不高等问题由来已久，这制约了敬老院兜底保障农村失能特困人员的功能。
近日，民政部、财政部、人社部联合印发《关于进一步加强特困人员供养服务设施（敬老院）管理有关工作的通知》（以下称《通知》），以优化管理为着力点，提出加强供养机构负责人、照护人员能力建设，推进敬老院社会化改革等举措。
民政部养老服务司负责人表示，将着力选派选拔院长、配齐护理人员、提高工资待遇，引进社会工作者、心理咨询师等专业人才，以解决敬老院人才短缺的问题。
据民政部介绍，截至2018年底，全国共有农村特困人员供养机构（敬老院）1.8万家，床位187.8万张。这些供养机构承担着特困人员兜底保障的重要功能，支撑农村养老服务体系建设，是农村地区的重要民政服务设施。
然而，农村特困人员供养机构（敬老院）的人才短缺问题由来已久。据了解，有些敬老院只有一个工作人员和一个后勤人员，工作人员同时也是院长，后勤人员在管理大小后勤事务的同时，还要兼任厨师。人才短缺、管理滞后、服务质量低等是导致敬老院空床率高、失能特困人员不愿入住的客观原因。
为此，《通知》要求加强队伍建设方面。民政部养老服务司负责人表示，要“配强院长”，即通过选派选拔等方式，将富有爱心和责任心，熟悉机构管理的人员配备到机构负责人岗位。同时，省级民政部门定期组织对供养服务机构负责人轮训，“2022年前实现全覆盖，之后每三年轮训不少于一次，基本实现供养服务机构负责人队伍专业化、职业化”。
针对一线工作人员缺乏的问题，该负责人表示将“配齐工作人员”。《通知》要求结合实际需要，合理确定工作人员与生活自理供养对象、失能供养对象的配备比例。护理人员应接受基本照护专业科目的岗前培训或在岗培训，每年累计培训时间不少于48小时。按照相关规定落实培训补贴，逐步提高通过职业技能水平评价的养老护理员比例。
待遇低是敬老院留不住人才的主要原因之一，因此《通知》提出，将待遇合理确定和落实工作人员薪酬待遇，鼓励通过在绩效工资分配中予以适当倾斜等方式，“建立与岗位绩效、职业技能水平挂钩的考核激励机制，提高一线工作人员工资待遇”。
此外，《通知》还支持供养服务机构引入社会工作者、心理咨询师等专业人才，鼓励供养服务机构设立志愿服务站点，积极培育养老志愿者队伍，“逐步打造一支政治素质过硬、照护能力强、富有为民服务情怀的管理服务队伍”。
管理机制落后、资金投入不足，也制约了农村敬老院的发展。南都记者了解到，农村敬老院大部分是公办性质，资金主要来自五保老人的集中供养金和所在乡镇政府的补助。
业界呼吁，应当吸引民间资本投入，提升农村敬老院运营管理服务。《通知》提出，要推进特困人员供养服务设施（敬老院）社会化改革，鼓励社会力量参与特困人员供养服务设施（敬老院）运营管理。
“培育一批接地气的品牌运营主体等措施，健全完善特困人员供养服务设施服务质量基本规范，明确服务内容和要求，加快供养服务设施规范化发展。”《通知》中称。
农村供养服务机构（敬老院）法人登记, 是依法保障供养对象权益、机构自身权益和相关民政政策的落实的基础，然而现实是目前敬老院的登记率较低。
《通知》提出，各地要积极协调提出落实法人登记的解决办法，暂不具备独立登记条件的机构可作为分院，由具备法人身份的供养服务机构实施统一管理。
此外，关于经费保障，《通知》提出各地要严格落实特困人员救助供养政策，保障供养经费落实到位。基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需，并根据经济社会发展和物价上涨及时予以调整。照料护理标准根据特困人员生活自理能力和服务需求确定，主要用于保障照料服务产生的经费支出。
《通知》要求，要保障供养经费落实到位，合理设置属于特困人员供养服务的购买项目，纳入政府购买服务指导性目录，并鼓励通过慈善捐赠等方式增强资金保障能力。